生態(tài)環(huán)境及其構(gòu)成要素大多是民法上的自然資源，在社會經(jīng)濟生活中表現(xiàn)為“物”或“財產(chǎn)”。民法上，通過“財產(chǎn)權(quán)”與人發(fā)生關聯(lián)，表現(xiàn)物權(quán)制度。由此，物權(quán)編成為了民法典中與生態(tài)環(huán)境關系最緊密、影響最直觀的“重頭戲”。上篇文章中，我對物權(quán)編涉及生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)容進行了梳理，這些被稱之為“綠色”物權(quán)的條款，形成了對生態(tài)環(huán)境的私益與公益雙重保護機制。

民法首先是保護個人利益的法律，保護人民享有在良好環(huán)境中生活的權(quán)益，是民法典以人民為中心的具體體現(xiàn)。物權(quán)編第288-296條分別就生活中常見的用水、排水、通風、采光、日照及污染物質(zhì)排放等常見生活性環(huán)境問題做出規(guī)定，確立了保護美好生活環(huán)境的底線。物權(quán)編第274、286、287條，通過規(guī)定建筑物區(qū)分所有權(quán)及其行使，從小區(qū)綠地特別保護、小區(qū)公共環(huán)境治理、業(yè)主合法權(quán)益保障請求權(quán)等三個方面提供小區(qū)環(huán)境公益保障，構(gòu)建共有環(huán)境共同保護新機制。民法典物權(quán)編第322條和第375、378、379條，通過規(guī)定添附制度、完善地役權(quán)制度，為節(jié)約資源、實現(xiàn)物盡其用提供了民法依據(jù)。

生態(tài)環(huán)境是我們當代人和后代人的共同利益，具有明顯的公共利益屬性。民法典為保護環(huán)境公益，也做出了專門安排。一方面，物權(quán)編第209、224、225條等確認并擴展憲法有關國有資源的范圍，把重要環(huán)境要素納入國有資源范疇，并重申“國家所有即全民所有”，為從全民利益、公眾需要角度分配、管理和保護這些重要資源奠定權(quán)屬根基。另一方面，物權(quán)編第120、326、346條規(guī)定了對用益物權(quán)行使的生態(tài)環(huán)境約束，為環(huán)境公益保障提供了反向制度激勵。尤其是第346條規(guī)定“設立建設用地使用權(quán)，應當符合節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求，遵守法律、行政法規(guī)關于土地用途的規(guī)定”，具有開創(chuàng)性，意義重大。

今年，是習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”15周年。15年來，“綠水青山就是金山銀山”作為生態(tài)文明建設的核心價值觀，對中國的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。如何將“兩山理論”所蘊含的深刻思想貫徹到民法典中，變成“經(jīng)濟要環(huán)保，環(huán)保要經(jīng)濟”的行為規(guī)范，是民法典編纂過程中始終高度重視的一個問題。物權(quán)制度作為自然資源開發(fā)利用的基礎性規(guī)范，如何保障“綠水青山”變成“金山銀山”、限制“金山銀山”破壞“綠水青山”，是重中之重。

為此，民法典物權(quán)編對此做出了妥善安排。

首先是秉持“綠水青山就是金山銀山”的價值取向，促進民法規(guī)范與環(huán)境法規(guī)范的有機銜接，構(gòu)建“人與自然生命共同體”法律規(guī)則。將以往在民法秩序中僅作為無主物甚或背景性存在的一般資源、整體環(huán)境甚至生態(tài)服務日益稀缺，擬制為一種“財產(chǎn)”，“借用”物權(quán)法相關原理、概念和規(guī)則進行保護。

其次是為生產(chǎn)、生活施加普遍環(huán)保約束，限制“金山銀山”破壞“綠水青山”。“生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題”，綠色發(fā)展需要通過對生產(chǎn)、生活施加環(huán)保約束、形成“倒逼”機制來實現(xiàn)。物權(quán)編第326條和第346條把遵守環(huán)保要求和用途管制作為合法行使用益物權(quán)、設立建設用地使用權(quán)的邊界范圍和前提條件，有助于“加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的”生產(chǎn)方式。而第293條對建造建筑物不得違反“通風、采光和日照”相關標準，第294條對不動產(chǎn)權(quán)利人棄置廢物、排放污染物不得違反國家規(guī)定的要求，則進一步將環(huán)保約束擴展到生活層面。這些規(guī)定對于“把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，為“自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間”。

第三，重要環(huán)境要素公有，分層保護環(huán)境權(quán)益，確保實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化。物權(quán)編確認并擴展憲法有關國有資源的范圍，把重要環(huán)境要素納入國有資源范疇，并重申“國家所有即全民所有”，為從全民利益、公眾需要角度分配、管理和保護這些重要資源奠定權(quán)屬根基。第325條對自然資源應“有償使用”的原則性要求則為體現(xiàn)資源價值、保證利用效率、實現(xiàn)惠益共享提供機制保障。在公民個體性和集體性環(huán)境權(quán)益的確認和保障方面，法典第274條有關小區(qū)綠地共有的規(guī)定及前述相鄰關系條款，都具有重要作用。

以學習民法典體會，紀念“兩山理論”提出15周年。